Marta Fernández - Europa Press - Arquivo
MADRID, 15 (EUROPA PRESS)
As alianças eleitorais firmadas pelos blocos políticos para obter o controle do Senado trouxeram de volta ao primeiro plano o peso histórico da Câmara Alta, uma instituição que percorreu a trajetória da democracia entre críticas recorrentes ao seu papel “secundário” e sua intervenção decisiva em alguns momentos-chave, desde o impulso autonomista até a aplicação do artigo 155 na Catalunha.
Nos últimos dias, o bloco de direita (PP e Vox) e o de esquerda (PSOE, Frente Ampla e outras formações) chegaram a diferentes acordos para disputar as eleições gerais do próximo dia 29 de novembro.
E é que essas manobras respondem à relevância do Senado no bloqueio ou na aprovação de leis, nas nomeações para órgãos constitucionais e no controle territorial. Um peso político que contrasta com a percepção de que o Senado seria uma “Câmara de segunda leitura”, que o acompanha desde a Transição.
Durante esse período, alguns líderes políticos criticaram diretamente as funções do Senado, reivindicando em várias ocasiões uma reforma integral para conferir-lhe um verdadeiro sentido territorial.
Além disso, algumas vozes, como a do ex-presidente da Cantábria, Miguel Ángel Revilla, defenderam a eliminação desse órgão, enquanto o ex-líder do Ciudadanos, Albert Rivera, pediu sua extinção, alegando que era um “cemitério de elefantes”.
Mas não foram apenas os políticos que criticaram esse órgão, já que a população também expressou, por meio de artigos de opinião e outros meios de comunicação, suas críticas à utilidade do Senado.
A IMPORTÂNCIA DE RENOVAR OS ÓRGÃOS
De qualquer forma, a atividade dos senadores não se limita exclusivamente à legislação. Inúmeros órgãos e instituições do Estado são renovados por meio de seus votos; é o caso do Tribunal Constitucional (TC), onde a Câmara Alta elege 4 de seus 12 magistrados; do Conselho Geral do Poder Judiciário (CGPJ), onde designa 10 de seus 20 membros; ou do Tribunal de Contas, onde nomeia metade de seus membros (6 de 12).
Da mesma forma, o Senado intervém diretamente na eleição dos conselheiros que compõem a corporação da Rádio e Televisão Espanhola (RTVE). Para todas essas nomeações, o trabalho dos senadores exige a obtenção de maiorias reforçadas, o que torna a Câmara um espaço fundamental para o consenso institucional.
No entanto, ao longo dos anos, foram inúmeras as ocasiões em que o Senado ficou ofuscado pela Câmara dos Deputados, uma vez que muitas das iniciativas não foram aprovadas na Câmara Alta.
Essa questão marcou um fato sem precedentes em 10 de abril de 2024, quando, em plena tramitação da Lei de Anistia, o Senado levantou um conflito formal de atribuições. Após esse primeiro conflito, o PP fez uso de sua maioria absoluta no Senado para elevar o número a mais de dez confrontos institucionais com a Câmara dos Deputados e o Governo por diferentes questões.
APROVAÇÃO DO ARTIGO 155
Foi no ano de 2017 que, pela primeira vez, o artigo 155 da Constituição Espanhola foi aprovado. Com esse instrumento previsto na Constituição, o Executivo central “interveio” nas competências da Generalitat da Catalunha, depois que o governo de Mariano Rajoy enviou uma intimação ao Governo presidido, na época, por Carles Puigdemont.
Em outubro de 2017, as relações entre o Governo da Espanha e o da Generalitat da Catalunha não estavam em seu melhor momento. Assim, em pleno “auge do movimento independentista”, o Parlamento da Catalunha aprovou a Declaração Unilateral de Independência (DUI), um fato sem precedentes na história democrática da Espanha. Isso levaria o governo de Rajoy a solicitar ao Senado a aprovação do artigo 155 da Constituição.
O artigo 155 da Constituição Espanhola estabelece a competência do Executivo central para intervir em uma comunidade autônoma quando o governo desse território violar a legislação. Além disso, antes da aprovação, o chefe do Executivo tem a obrigação de enviar uma notificação ao presidente da comunidade autônoma com o objetivo de resolver a situação por meio do diálogo. E é nesse momento, quando o presidente não obtém resposta, que o Senado intervém.
Vale ressaltar que, naquela época, o Partido Popular contava com uma ampla maioria na Câmara Alta; no entanto, a relevância do assunto e a necessidade de contar com um “amplo apoio democrático” levaram o governo a buscar o apoio do principal grupo da oposição (PSOE), bem como de outras forças políticas.
Outro aspecto em que o Senado foi “pioneiro” é a regulamentação do uso das línguas cooficiais. Assim, desde 2005, na Comunidade Geral das Comunidades Autônomas, é permitida a utilização dessas línguas.
UMA HISTÓRIA COM TREZE PRESIDENTES
O primeiro líder a assumir a Presidência do Senado após a morte do ditador Francisco Franco foi o sevilhano Antonio Fontán e, posteriormente, dezenas de políticos ocuparam o cargo.
Foi no ano de 1999 que ocorreu um ponto de inflexão, já que a líder do Partido Popular, Esperanza Aguirre, entrou para a história ao se tornar a primeira mulher a presidir uma das duas Câmaras legislativas das Cortes Gerais. Assim, em 9 de fevereiro de 1999, ela assumiu a Presidência após ser empossada com o apoio de 150 senadores.
No entanto, Esperanza Aguirre reconheceu em uma entrevista à Europa Press que ela “não dá importância ao gênero” e que foi eleita presidente da instituição porque, nas eleições de 1996, foi a senadora com mais votos.
Nesse contexto, a ex-presidente da Comunidade de Madri destacou o “consenso” que havia entre todas as formações políticas durante seu mandato à frente do Senado.
MANUEL CRUZ, PRESIDENTE DE UMA LEGISLATURA FRACASSADA
Por sua vez, o líder do PSC, Manuel Cruz, foi empossado como presidente do Senado na legislatura fracassada de 2019, quando, após a vitória do PSOE tanto no Congresso quanto no Senado, o socialista obteve 140 votos e, portanto, assumiu a presidência.
Manuel Cruz também conversou com a Europa Press sobre seu mandato como presidente e admitiu que ainda sente um “gosto amargo” pela curta duração de seu mandato à frente da Câmara Alta, reconhecendo que teria prolongado seu mandato por uma legislatura mais longa.
Apesar de ter sido uma legislatura em que não se formou um governo, a presidência de Manuel Cruz marcou um marco importante, pois rompeu com mais de duas décadas de controle da Câmara pelo PP.
De olho nas próximas legislaturas, Manuel Cruz defendeu a separação das eleições, de modo que os representantes de ambas as câmaras sejam eleitos em datas diferentes, com o objetivo de defender a importância do Senado.
Sobre o debate da transferência da sede do Senado, como historicamente defendido pelo PSC, Manuel Cruz também se pronuncia a favor: “Acredito que faria todo o sentido do mundo considerar essa possibilidade, não como uma iniciativa isolada; ou seja, não se tratar apenas de propor que o Senado ficasse na Catalunha ou em outro lugar, mas que diferentes órgãos do Estado estivessem localizados nas respectivas regiões”.
Por outro lado, em 1994 foi constituída no Senado a Comissão Geral das Comunidades Autônomas, um marco de grande relevância para o âmbito autônomo, uma vez que confere à Câmara a capacidade de contar com um fórum de representação territorial, onde podem intervir os presidentes autônomos e o Governo central.
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