DARIO PIGNATELLI - Arquivo
BRUXELAS, 4 nov. (EUROPA PRESS) -
A Comissão Europeia apresentou nesta quarta-feira uma série de roteiros para acelerar as negociações de adesão dos quatro países que estão mais próximos de se tornar membros da União Europeia, com um cronograma que prevê que a Moldávia avance mais rapidamente do que a Ucrânia ao longo de 2027, apesar de, até agora, terem mantido um ritmo semelhante em seus respectivos processos de integração ao bloco comunitário.
É o que se depreende do pacote anual de ampliação publicado pelo Executivo comunitário, que prevê o encerramento provisório de até 25 capítulos de negociação com a Moldávia durante o próximo ano, contra os sete previstos para a Ucrânia, de acordo com os cronogramas indicativos elaborados pelo Executivo comunitário, que também incluem Montenegro e a Albânia.
Essa diferença de ritmo reflete os distintos avanços alcançados por ambos os países nas reformas exigidas por Bruxelas, especialmente no que diz respeito ao Estado de Direito. No caso da Moldávia, a Comissão destaca os progressos “muito significativos” no cumprimento dos requisitos necessários para avançar nas negociações, bem como seus esforços para adaptar a legislação nacional às normas comunitárias.
Por outro lado, embora reconheça os avanços alcançados pela Ucrânia apesar da invasão russa, o Executivo comunitário insiste na necessidade de acelerar as reformas relacionadas ao Estado de Direito, ao funcionamento das instituições democráticas e à administração pública, bem como de melhorar a proteção das minorias nacionais.
Por isso, embora ambos os países tenham aberto até o momento os mesmos 24 capítulos de negociação, seus cronogramas de adesão começam a se diferenciar. De acordo com a previsão da Comissão, a Moldávia aspira concluir as negociações “no início de 2028”, uma meta que Bruxelas considera “ambiciosa, mas alcançável”, enquanto para a Ucrânia estabeleceu que as negociações sejam concluídas “no final” desse mesmo ano, limitando-se a afirmar que “apoia esse objetivo ambicioso”.
Tanto Chisinau quanto Kiev obtiveram o status de países candidatos à UE em junho de 2022 e iniciaram formalmente suas negociações de adesão em junho de 2026, após a Hungria ter retirado um veto que mantinha há dois anos. Desde então, o processo avançou praticamente em paralelo.
Durante uma audiência no Parlamento Europeu para apresentar os pacotes de ampliação, a comissária para a Ampliação, Marta Kos, justificou esse desequilíbrio argumentando que “exige-se da Ucrânia o mesmo que de qualquer outro país candidato, mesmo que esteja em guerra”, descartando qualquer “flexibilização” nos requisitos de adesão.
MONTENEGRO E ALBÂNIA, À FRENTE DO PROCESSO
Juntamente com o bloco oriental, a Comissão Europeia posicionou Montenegro como o candidato mais avançado do pacote de ampliação, após ter encerrado provisoriamente 21 dos 33 capítulos de negociação, prevendo que Podgorica possa encerrar os capítulos restantes antes do final deste ano e encaminhar-se para sua integração plena em 2028.
Por sua vez, a Albânia abriu todos os 33 capítulos de negociação e encerrou provisoriamente quatro deles. De acordo com o roteiro traçado pelo Executivo comunitário, considera-se “viável” que Tirana conclua as negociações de adesão até o final de 2027, apenas um ano depois do Montenegro.
De fato, a comissária para o Alargamento citou a Albânia como exemplo durante sua intervenção no Parlamento Europeu, argumentando que o país cumpriu suas promessas de reformas e que, neste ano, superou “um marco importante” ao encerrar os capítulos relacionados aos valores fundamentais — uma questão que tem sido um obstáculo para outros Estados.
O exemplo mais evidente é a Sérvia, que tem 22 capítulos abertos de um total de 35 e apenas dois encerrados provisoriamente, além de apresentar um baixo nível de alinhamento com a Política Externa e de Segurança Comum da UE.
“Na Sérvia, constatamos que havia ocorrido uma espécie de desilusão e que os valores fundamentais haviam perdido importância. Mas, após as eleições, pode haver novas esperanças (...). O novo governo do país tem a oportunidade de virar a página e colocar o país de volta no caminho da adesão”, afirmou Kos sobre Belgrado.
No grupo intermediário dos Balcãs Ocidentais, os avanços continuam desiguais. No caso da Macedônia do Norte, a Comissão reconhece os progressos alcançados na implementação das reformas, mas lembra que a abertura do primeiro grupo de capítulos de negociação continua condicionada à aprovação das reformas constitucionais comprometidas por Skopje.
Por sua vez, a Bósnia e Herzegovina continua estagnada devido às dificuldades em impulsionar reformas e à falta de acordos políticos internos, enquanto o Kosovo mantém sua condição de candidato potencial, com um processo condicionado ao não reconhecimento como Estado por parte de países como a Espanha e aos avanços no diálogo para a normalização das relações com a Sérvia.
GEÓRGIA E TURQUIA, NA RETARDA DO PROCESSO
No extremo oposto encontram-se a Geórgia e a Turquia, cujos processos de aproximação à UE continuam bloqueados pela deterioração dos direitos fundamentais e do Estado de Direito. No caso da Geórgia, a Comissão denunciou que o partido governante continua minando as aspirações europeias do país por meio de restrições à sociedade civil e medidas contra a oposição.
Quanto à Turquia, cujas negociações de adesão permanecem congeladas desde 2018, o Executivo comunitário constatou uma nova deterioração dos valores democráticos e do Estado de Direito, embora mantenha a cooperação com Ancara em áreas de interesse comum, como comércio, migração e mudanças climáticas.
INTEGRAÇÃO GRADUAL ANTES DA ADESÃO
Além dos cronogramas de negociação, a Comissão Europeia identificou como pode concretizar a integração gradual dos países candidatos nas políticas e programas comunitários antes de sua adesão, uma ideia que propôs aos Vinte e Sete no último mês de outubro.
Concretamente, o Executivo comunitário identificou novas possibilidades para que os países candidatos participem progressivamente de programas, agências e políticas da UE, vinculando cada uma dessas oportunidades aos respectivos capítulos de negociação, de modo que possam ter acesso a elas à medida que avançam nas reformas exigidas por Bruxelas.
Ou seja, se um país candidato adaptar sua legislação às normas europeias em matéria de transportes, poderá participar progressivamente de programas comunitários para financiar infraestruturas e melhorar as conexões com a UE, sem precisar esperar para se tornar um Estado-membro.
O mesmo ocorreria em áreas como a energia, onde poderia ter acesso a mecanismos de integração do mercado energético europeu, ou no mercado único, com iniciativas para facilitar transferências bancárias, o comércio eletrônico ou o reconhecimento de qualificações profissionais.
Para colocar esse sistema em prática, a Comissão prevê manter diálogos anuais com os países candidatos, nos quais serão avaliados seus avanços e determinadas as condições pendentes, as autoridades responsáveis e o apoio técnico ou financeiro necessário para facilitar sua participação em novos programas europeus.
No entanto, essa proposta de integração deverá contar com o apoio unânime dos Estados-membros, que são os responsáveis por tomar as decisões sobre o processo de adesão de cada um dos países candidatos a fazer parte do bloco comunitário.
Esta notícia foi traduzida por um tradutor automático