Propõe limitar a unanimidade e reduzir o número de comissários para preparar o alargamento da UE
BRUXELAS, 6 out. (EUROPA PRESS) -
A Comissão Europeia propôs nesta terça-feira a integração gradual dos países candidatos à União Europeia antes de sua adesão formal ao bloco e o estabelecimento de novas salvaguardas que permitam sancioná-los durante os 15 anos subsequentes à sua adesão, em caso de violações graves do Estado de Direito ou dos valores fundamentais da UE, podendo chegar até mesmo a suspender seu direito de voto.
Trata-se de dois dos eixos centrais de um conjunto de reformas destinadas a preparar as instituições, as políticas e o orçamento comunitário para o futuro alargamento do bloco, entre as quais Bruxelas também destacou a limitação do uso da unanimidade para reduzir os vetos nacionais e abre caminho para a redução do tamanho do Executivo comunitário, que atualmente conta com 27 comissários, um por Estado-Membro.
Foi o que comunicou o Executivo comunitário em uma proposta apresentada aos Vinte e Sete e ao Parlamento Europeu, com a qual pretende preparar a União Europeia para receber novos membros, aproveitando as possibilidades oferecidas pelos tratados atuais e sem a necessidade de reformá-los — um processo que exigiria a unanimidade de todos os Estados-membros.
A iniciativa, que agora deverá ser discutida pelos Estados-Membros e pelo Parlamento Europeu, surge em um momento em que vários candidatos aceleraram seu processo de adesão ao bloco e Montenegro aspira a concluir suas negociações antes do final deste ano, com o objetivo de se tornar um Estado-Membro de pleno direito em 2028.
MENOS UNANIMIDADE E UM EXECUTIVO MENOR
No plano institucional, a Comissão pretende reduzir as áreas nas quais cada Estado-Membro mantém o direito de veto e propõe fazer maior uso das chamadas cláusulas de transição, que permitem substituir a unanimidade por decisões por maioria qualificada sem a necessidade de reformar os tratados, embora sua ativação exija previamente o apoio unânime dos Vinte e Sete.
“Os tratados permitem isso. É possível reduzir o número de áreas nas quais um único país pode vetar decisões que todos os outros apoiam”, defendeu a comissária europeia para o Alargamento, Marta Kos, durante uma coletiva de imprensa na qual citou como exemplos as sanções, a luta contra a fraude fiscal ou as decisões intermediárias nos processos de adesão dos países candidatos.
O Executivo comunitário aposta, além disso, em recorrer com maior frequência à cooperação reforçada, que permite que um grupo de países avance conjuntamente em determinadas políticas, deixando a porta aberta para que os demais se juntem posteriormente, como outra forma de facilitar a tomada de decisões em uma União com mais membros.
Paralelamente, Bruxelas propõe revisar o tamanho da própria Comissão Europeia diante de futuros alargamentos. Conforme consta no documento, os tratados prevêem a possibilidade de o Colégio de Comissários ser composto por um número equivalente a dois terços dos Estados-Membros, por meio de um sistema de rodízio igualitário, em contraste com o modelo atual de um comissário por país.
A Comissão considerou que um Executivo mais reduzido permitiria contar com pastas mais amplas e simplificar a coordenação interna, embora reconheça que o sistema atual proporciona ao Colégio um conhecimento direto da realidade política, econômica e administrativa de toda a União.
INTEGRAÇÃO GRADUAL ANTES DA ADESÃO
Outro dos eixos da proposta consiste em aprofundar a integração gradual dos países candidatos antes que se tornem formalmente Estados-Membros, permitindo-lhes participar antecipadamente de determinadas políticas, programas e estruturas comunitárias à medida que avançam nas reformas exigidas para sua adesão.
“A integração gradual não substitui a adesão plena; é um acelerador do processo de ampliação”, esclareceu a comissária, explicando que esse processo estará condicionado tanto ao progresso das reformas quanto ao alinhamento estratégico dos candidatos com a União Europeia.
Na prática, essa integração poderá se traduzir em acesso antecipado a programas europeus como o Erasmus+ ou o Horizonte Europa, maior participação em agências da UE como a Frontex e uma incorporação progressiva a partes do mercado único, além das redes europeias de transporte, energia e conectividade digital e de grupos de especialistas e comitês comunitários.
Essa participação será, no entanto, “reversível” e estará vinculada ao cumprimento das reformas e ao respeito aos valores e interesses estratégicos da UE, de modo que Bruxelas poderá retirar os benefícios concedidos caso um candidato deixe de cumprir as condições.
MEDIDAS DE PROTEÇÃO CONTRA RETROCESSOS NO ESTADO DE DIREITO
A Comissão propõe, além disso, reforçar as salvaguardas para evitar que os novos Estados-membros, uma vez dentro da UE, descumpram os compromissos assumidos durante as negociações de adesão, especialmente em matéria de Estado de Direito, democracia e direitos fundamentais.
“Precisamos ter certeza de que, após a adesão, eles nunca mais fiquem abaixo desses padrões”, destacou Kos, que defendeu a necessidade de aprender com a experiência de ampliações anteriores e dotar a UE de ferramentas que permitam “reduzir o apoio financeiro ou restringir os direitos de voto” em caso de retrocessos graves.
Para isso, Bruxelas propõe uma “apólice de seguro” na forma de salvaguarda institucional que poderá ser aplicada durante os primeiros 15 anos a partir da adesão de um novo país à UE e que permitirá responder a “violações graves dos valores fundamentais do bloco” ou do princípio da “cooperação leal”, podendo chegar, nos casos mais graves, a suspender seu direito de voto no Conselho.
Juntamente com essas salvaguardas, a Comissão deseja que os futuros Estados-membros assumam o compromisso opcional, por um determinado período, de não bloquear ampliações posteriores da UE devido a disputas bilaterais com outros candidatos —como nos Balcãs—, uma medida para evitar que esse tipo de controvérsia paralisie os processos de adesão.
AJUSTES PARA A UCRÂNIA E ROTAS A SEGUIR PARA OS CANDIDATOS
Além das reformas institucionais, a análise do Executivo de Ursula von der Leyen conclui que a UE pode absorver o alargamento na maioria de suas políticas atuais, embora identifique áreas nas quais serão necessários ajustes específicos, entre elas a agricultura, diante de uma eventual adesão da Ucrânia.
Devido à “escala, estrutura e produtividade muito elevada” do setor agrícola ucraniano, a Comissão propõe estudar medidas específicas que limitem “significativamente” o apoio financeiro e o acesso ao mercado para determinados produtos agrícolas sensíveis, com o objetivo de evitar que a adesão de Kiev tenha um impacto negativo sobre os agricultores europeus, ao mesmo tempo em que se ajuda o país a recuperar seus mercados históricos de exportação em países terceiros.
Paralelamente, a Comissão identificou Montenegro, Albânia, Moldávia e a Ucrânia como os quatro candidatos “mais avançados” e apresentará, no próximo dia 28 de outubro, juntamente com seus relatórios anuais de ampliação, roteiros indicativos para cada um deles, que definirão os próximos passos, cronogramas orientativos e objetivos concretos para avançar rumo à adesão.
“Não haverá atalhos”, ressaltou a comissária eslovena, que insistiu que o avanço de cada candidato continuará dependendo de seus próprios méritos e do cumprimento das reformas exigidas por Bruxelas.
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